任何改革都离不开实际。铜仁市地处武陵山区，是重要的生态保护区，典型的丘陵地带，可开发利用的土地资源非常有限，当前社会经济发展步入快车道，土地需求量日益增长，这是客观存在矛盾，也是改革的出发点。

　　可供利用的建设用地后备资源日趋减少，在工业与城镇化建设浪潮中，各地对新增建设用地的需求量大，如何解决好建设用地需求旺盛与土地资源紧缺这一矛盾，让土地资源成为经济社会发展的坚实基础。为此，市国土资源局结合铜仁实际进行了积极的改革探索:依靠不断挖掘建设用地存量，走节约集约用地道路。

　　摸底清查：探索建立规范的建设用地管理机制

　　开展建设用地清理，既进一步依法加强土地管理，进一步规范土地市场，又能盘活土地存量，防止出现新的闲置土地，也可切实解决“有地无项目，有项目无地”的矛盾，对促进铜仁市土地资源的合理利用，促进铜仁市经济可持续发展具有十分重要的意义。

　　今年2月，市国土资源局报请市政府出台了《铜仁市清理和处置建设用地工作方案》，市、区县紧紧围绕“摸清家底，盘活存量、节约用量、用出质量”这一目标，在全市范围进行了全面的清查。

　　通过清查，全市清理出批而未供土地56504.66亩，占获批总面积的42.65%；全市已供应但未得到有效利用的“供而未用”土地103宗，面积5560.47亩；在供而未用土地中超过一年以上的未用的2519.37亩，其中因企业自身问题造成闲置的1139.68亩。清理出未征即用111.39亩；清理出应缴土地出让价款1370993万元，已追缴价款962996万元。

　　为加强建设用地管理，市国土资源局在清理基础上呈报了《铜仁市招商引资项目土地利用监管机制》，为实现建设用地有效监管提供了制度保障。

　　制度创新：实现农村土地由资源到资产，由资产到资本转变

　　松桃自治县的高等级石材加工产业园、鼎进新型材料有限公司、鑫农综合贸易有限责任公司利用新政策，用集体建设用地作抵押，获得了贷款，解决了企业融资难题。

　　为解决土地供需矛盾，市国土资源局报请市政府出台了《铜仁市人民政府关于农村集体建设用地使用权流转的实施意见》，提出按照坚持国家建设优先征收，坚持群众自愿、村集体经济组织自主、乡镇统筹组织，坚持农村集体建设用地所有权不变，坚持公开、公平、公正的原则，通过先行先试，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、合法有偿”的农村集体建设用地使用权流转机制，实现农村土地由资源到资产、由资产到资本转变，提高土地要素的合理配置和土地资源的高效利用，推动城乡统筹发展和推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　市、区县政府均成立了农村集体土地流转工作领导小组；在乡镇建立集体建设用地使用权流转服务平台，为集体建设用地使用权流转搞好服务；在市、区县国土资源管理部门设立相关科室和股室，负责指导和管理集体建设用地使用权流转工作。

　　铜仁市农村集体建设用地流转有了明显成效。据统计，截至2014年9月底，全市共流转农村集体建设用地使用权80宗，其中：松桃23宗，石阡53宗，沿河4宗。流转土地14.11公顷，其中：松桃13.2公顷；石阡0.66公顷；沿河0.26公顷。流转价款1071.15万元，其中：松桃944.65万元；石阡108.7万元；沿河17.79万元。

　　农村集体建设用地使用权流转，推动和促进了农村集中建房和工业项目落地建设。

　　这些流转的土地主要用于工业、商业及住宅用地。集体建设用地流转较好地满足了小型企业的落地需求，缓解了建设用地供需矛盾。

　　短评

　　当经济社会发展的脚步越来越快，建设用地需求旺盛与土地资源紧缺便成为当下亟待解决的问题。如何让紧缺的土地发挥最大的效益，铜仁市在摸清家底的基础上，积极探索创新，清理和处置建设用地、流转农村集体建设用地使用权，以实现盘活存量、节约用量、用出质量的目标。

　　改革，意在改掉存在的、不合理的，使之更加合理完善。铜仁市全面深化国土资源领域改革，就是要改变以往粗放式的管理方式，对一些浪费土地资源的行为及时制止，对土地的不合理利用及时更正，让每一寸土地得到最佳利用，以发挥最大的效应，让更多地群众享受改革带来的红利。