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为有源头活水来——铜仁市纪委监委深化派驻机构改革纪实
2018-07-13 23:05 作者:秦锦 罗茜 来源:多彩贵州网
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为有源头活水来

铜仁市纪委监委深化派驻机构改革纪实

秦锦 罗茜

 “派驻改革,让我们派驻纪检监察组执纪监督的底气更足了,市纪委监委成了派驻纪检监察组的‘娘家’,同志们不再担心拉不开情面,工作更加超脱了。”铜仁市纪委监委派驻第四纪检监察组组长严岚说。

  去年12月以来,铜仁市纪委监委以深化国家监察体制改革试点工作为契机,积极推进派驻机构改革,实现监督全覆盖,为全市打赢脱贫攻坚战提供了纪律保障。

科学顶层设计实现监督全覆盖

  "实行集中派驻统管,解决派驻资源分散、监督力量发散的问题,整合派驻资源,凝聚监督力量,让执纪执法有新作为,更好的成为党内政治生态的‘护林员’。"市纪委监委组织部部长彭江如是说。

  市委强化“四个意识”,把派驻机构改革作为全市深化国家监察体制改革试点工作的重点任务认真谋划和推进,市委常委会多次召开改革专题会议,研究部署改革工作;制定出台了《关于加强铜仁市纪委监委派驻机构建设的意见》。市纪委监委担当作为,出台《铜仁市纪委监委派驻纪检监察组归口监督联系单位工作规定(试行)的通知》等文件,指导规范派驻机构的垂直管理和监督全覆盖工作;通过新设、调整、合并等方式,撤销6家市纪委监察局派出纪工委监察分局、39家市纪委派驻纪检组、10家市纪委派驻专职纪检员(专职纪检监察员)、37家市监察局派驻监察室,不再保留2家市一级行政机关及事业单位内设纪检监察机构,设立14个市级纪检监察组,统一集中到市纪委监委机关办公,全面实现与监察体制改革同轴运行、无缝衔接,通过整合分散的反腐败力量,扩大监督范围,实现对68个市一级党和国家机关的全覆盖,对未设立纪检监察派驻机构的市直单位、市属国有企业及其财务管理相对独立的直属机构,明确1名纪检监察联络员,把监督触角延伸到前端,切实解决了监督“盲区”,实现了监督工作全覆盖,派驻机构的“探头”作用得到了充分显现。

  改革工作,最难做的工作是人的工作。市纪委领导及组织部门高度重视,对“进退留转”的同志耐心细致地做思想工作,切实做到了“进”者奋发有为,“退”者心情愉快,“留”者意志不衰,“转”者迎接挑战。20名同志顾全大局,服从组织安排,不再从事纪检监察工作,用实际行动支持派驻机构改革。

  “感谢领导的关心,虽然我已经不再从事纪检监察工作,但我会始终保持‘铜仁纪检人’的良好风貌,在新的岗位忠诚履职、砥砺前行,不忘初心、不负重托。”市林业局原党组成员、纪检组长彭业文不再从事纪检监察工作后深情地用短信向分管组织工作的市纪委副书记、市监委副主任陆鸿登“道别”。

突破机制制约打通监督脉络

  “以前监督难免放不开,改革后人财物和驻在部门脱离,更聚焦主责主业,监督更有效,驻在部门主体责任也明显增强。”市纪委监委派驻第七纪检监察组组长吴翔告诉笔者。

  市纪委监委针对派驻机构改革前,派驻纪检组对驻在单位的依赖性强,不敢监督、不愿监督、不能监督以及监督力量薄弱等弊端,深入开展调查研究,弄清机构设置现状、人员编制情况、机制运行弊端等问题,通过实行单独派驻与综合派驻两种方式,做到“四个统一”(统一名称、统一考核、统一管理、统一保障),实现“三个转变”(领导体制转变,由过去双重领导转变为现在市纪委直接领导;工作职责转变,由过去承担驻在部门党风廉政建设日常工作转变为专司纪检监察工作;干部管理转变,由过去驻在部门管理转变为现在市纪委直接管理),厘清“三个关系”(派驻机构与市纪委监委的关系,是领导与被领导的关系;派驻机构与驻在部门的关系,是监督与被监督的关系;派驻机构与市直机关纪工委的关系,是相互沟通、协调配合的关系)。从核心问题入手,通过深化监督执纪体制机制改革,整合力量形成合力,彻底解决了体制机制不顺、相互关系不清、职责定位不明等问题,打通了纪委与驻在部门的“最后一公里”,真正发挥出“派”的优势和“驻”的权威,大大提高了监督执纪问责力度和效率。

  改革出成效。今年以来,铜仁市、县两级纪委监委在推动中央巡视组、省委巡视组“双巡视”移交问题线索办理中,监督执纪问责和监督调查处置“双职能”得以全面履行,纪检监察工作取得了新进展。1至6月,全市各级纪检监察机关受理信访举报1016件(次),立案1151件(立案查处县处级19人,乡科级158人),结案911件,给予党纪政务处分946人。同时,坚持挺纪在前、抓早抓小,有效运用监督执纪“四种形态”,推进约谈常态化,用约谈唤醒责任。截止6月,全市开展分级“一对一”约谈1075个单位,约谈干部39692人次,运用“四种形态”处理问题线索依次占比50.3%、43.7%、4.6%、1.4%,查处违反中央八项规定精神问题93起107人,党政纪处分97人;查处形式主义官僚主义问题193件193人,党政纪处分141人,问责数量大幅提升,查处力度不断加大。

规范制度建设增强监督实效

  "现在干工作凡事‘有章可循’,操作更规范,监督更精准、成效更彰显。"市纪委监委派驻第八纪检监察组组长陈国登提起派驻改革后感受颇深。

  从启动派驻机构改革工作以来,市纪委监委就把“建章立制”贯穿改革始终。只有全面加强规章制度建设,规范工作程序,才能保证工作落实到位,形成监督长效机制。为此,市纪委监委专门针对派驻纪检组工作环境和监督单位的差异性,研究制定了纪委派驻纪检组《业务管理》《履职监督》《编制管理》《干部管理》《任职回避制度》等各项工作制度,形成了用制度规范纪检组干部行为、按制度办事和靠制度管人的有效机制,切实用制度建设强化监督和执纪问责意识,确保监督工作取得实效。同时,为进一步发挥派驻纪检监察组工作的针对性,使派驻监督工作有规可依、有章可循,达到有的放矢,市纪委指导各派驻纪检监察组配套制定了《日常工作联系制度》《参加重要会议制度》《廉洁自律审核制度》《大额资金使用监督制度》《重大事项审核或备案制度》《信息沟通制度》《重要情况通报报告制度》《廉政约谈制度》《述责述廉述德制度》等各项监督制度,从监督内容、工作方式、工作措施、工作机制等方面进一步明确派驻纪检监察组与驻在部门履职工作内容和责任,并严格落实工作责任追究,让监督与被监督者共同肩负起从严治党的职责,切实解决“监督什么和怎么监督”的问题,不断提升派驻机构监督实效。

  执纪者必先守纪,律己者必先律己。市纪委监委启动“打铁必须自身硬”队伍建设年活动,出台《纪检监察干部“八小时以外”行为规范》,坚持从严从实管理干部,对纪检监察干部“八小时以外”活动严格规范,做到“刀刃内向”绝不手软,编印《“打铁必须自身硬”专题教育读本》等读本,供全市1528名纪检监察干部学习;采取“请进来、走出去”的方式,实现“按需培训、订单培训、定向培训”,市县两级培训纪检监察干部1046人次。

  “盘活派驻资源,凝聚监督合力,重整行装再出发,聚焦主业再发力,用永不退色的初心拥抱新角色,在推动全市脱贫攻坚、同步小康的进程中唱响主旋律、打好主动仗、争当主力军,为进一步巩固好风清气正的黔东净地,实现全市‘一区五地’战略目标作出新的努力和更大贡献!”市委常委、市纪委书记、市监委主任蒋兴勇在市纪委监委派驻机构全面统管工作动员会上发出了号令。

编辑:肖咏  
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