【编者按】党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。贵州省委十二届六次全会进一步指出，要加快全省治理体系和治理能力现代化步伐，不断提升各方面治理能力和各领域治理水平，更好把中国特色社会主义制度优势转化为贵州治理效能，为确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展提供有力保障。

　　　近日，本网调研采访组赴铜仁各县(区)、各领域对该市在基层社会综合治理、农村产业革命、脱贫攻坚等方面的创新探索和实践进行了深入挖掘报道。即日起，本网将陆续刊登对铜仁市创新基层治理的记录与观察，敬请关注。

　　多彩贵州网讯(本网调研采访组)坝区是贵州省农业最宝贵的资源，是挖掘农业生产潜力的关键所在。而对于地处武陵山腹地的铜仁来说，坡度6度以下的平坝地区更是稀缺的农业资源。

　　据统计，铜仁市坡度6度以下的坝区共204个，共计29.95万亩，涉及农户16.82万户67.43万人。

　　在农村产业革命中，如何抓住坝区这个主战场、主阵地，推进坝区农业规模化、标准化、集约化，引领农业转型升级和高质量发展，引导各种资源要素集聚，推动农村一二三产业融合发展，发挥农业多种功能，全面提升铜仁农业综合生产能力和效益？

德江七星坝区

　　近年来，铜仁市按照省委提出的“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为主要目标，以500亩以上坝区为主攻方向，全市农业产业结构调整步伐明显加快。

　　截至目前，全市500亩以上坝区完成产业结构调整31.97万亩，实现产值16.65亿元，带动贫困人口4.67万人。

一坝一方案，推动农业“四化”

　　“要抓好产业选择，坚持一坝一方案，抓好500亩以上坝区农业产业结构调整，推动农业规模化、标准化、集约化、品牌化发展……”近日，铜仁市召开的500亩以上坝区产业结构调整现场推进会，就如何将农村产业革命向纵深推进，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣作出安排部署。

　　除了此次会议以外，针对坝区建设工作，今年该市召开市级领导小组会议6次，市、县两级主要领导亲自开展调研60余次，协调解决问题60多个。

　　在推进500亩以上坝区产业革命工作中，该市始终坚持“市负总责，县(区)乡抓落实”和“一把手总负责”的管理机制，成立了党政主要领导任组长、分管领导任副组长、相关单位主要负责同志为成员的领导小组，全面掌握工作推进情况，及时研判解决存在的问题和困难，精准制定对策措施，确保了坝区产业革命纵深推进。

　　思南县芭蕉尧民坝区围绕提高土地产出效益，增加群众收入积极推行“一田多用、一季多收、一物多用”模式；江口县深入推进“3+2”产业发展，突出抓好精品猕猴桃、特色水产、生态茶叶三大主导产业和蔬菜、中药材二项增收产业；印江土家族苗族自治县通过招商引资，积极引进农业龙头企业，按照“企业+村集体+农户”的模式发展产业，重点打造凤仪坝区、木黄坝区高标准食用菌生产基地，新民坝区、兴旺坝区高标准蔬菜生产基地，形成“资源互通、优势互补、利益共享、风险共担”的食用菌、蔬菜产业经济联合体……

　　铜仁市坚持以示范样板为引领，推行市县乡三级主要领导领衔创办坝区制度，市委、市政府主要领导和市政府分管领导领衔创建一个样板坝区，区县、乡党委政府主要领导和分管领导带队创建一个样板坝区或达标坝区，对标对表样板坝区和达标坝区创建要求，统筹抓好基础设施建设、产业布局、组织方式、科技创新等关键环节，全方位协调解决要素配备，着力打造了一批规模化、专业化、标准化大型农产品绿色生产示范基地，全面提升了样板或达标坝区生产能力和综合效益，示范引领全市500亩以上坝区产业革命纵深推进。

　　2019年，全市204个坝区全部实现“一个坝子、一个产业、一套班子、一套措施、一个方案”，坝区产业选择集中在以蔬菜、食用菌、草本中药材、优质稻和特色粮食作物为主的五大类，完成样板坝区创建12个、达标坝区创建62个。截至年底，500亩以上坝区实现蔬菜种植11.7万亩、食用菌0.67万亩、中药材0.6万亩、其他经济作物4.7万亩。

利益联结，破解“空壳村”发展难题

　　“以前主要靠种点稻谷或者玉米，没多少收入。现在村里发展了蔬菜产业，不仅有土地流转费，还能在基地务工，收益还不错。”在玉屏侗族自治县田坪镇玉露村蔬菜产业基地，62岁的工人杨紫圆感叹道。

　　玉露村是田坪镇东南部一个普通的小山村，这里以往和许许多多的农村一样，村集体经济薄弱，发展产业绝对是稀罕事，村里青壮年唯一的出路就是走出山村，去大城市打工。

　　“留守的多是五十岁以上的村民，长期缺乏劳动力造成了大片土地的荒芜。”玉露村村委会主任胡灿说道。

　　“空壳村”如何破解发展难题？

　　2019年，借助全省“500亩以上坝区”发展的东风，玉露村与贵州省麻江县哈耕云农业发展有限公司合作，流转全村500亩土地，建成生态蔬菜种植基地，通过“公司+农户+村集体”的模式发展高效农业，该项目计划发展为占地700亩的乡村旅游田园综合体。

　　目前，玉露村蔬菜基地已种上了300亩红菜苔、白菜苔、小白菜，可直接产生经济效益85万元。

　　“产业发展起来了，不仅盘活了撂荒的土地，村民还获得地租、务工收入和集体分红。”胡灿说，村民获得了实实在在的利益，尝到了甜头，过去常年外出的人这几年陆续回来了，村里开始有了“人气”。

　　促进农民增收是“三农”工作的核心目标。为了拓宽群众的增收渠道，铜仁市在坝区产业发展中，大力推广“政府+公司+合作社+农户”发展模式，不断深化“三变”改革，对有资源资产资金的农户，引导和鼓励其以农用地、宅基地、设施设备以及财政扶贫资金、产业扶贫奖补资金等折股量化入股龙头企业、合作社等经营主体，实行“保底收益+按股分红”的入股联结。对有劳动能力且有务工需求的农户，引导和鼓励龙头企业、合作社等优先吸纳就近就业，实行“保底工资+超产分成”的劳务联结。对有销售需求的农户，引导和鼓励龙头企业、合作社优先与农户签订稳定的购销合同，通过保底价收购、利润返还、建立风险基金等方式，形成稳定购销关系，实行“保底收购+市场价适当上浮”的订单联结。今年，全市204个坝区流转土地16.53万亩，土地入股面积3万亩，进入企业、合作社务工达2.5人万次。

　　同时，突出政府引导作用，充分发挥国有平台公司资金、人才优势，以500亩以上坝区土地流转、农田水利、土地整治、机耕便道等为重点，整合发改、财政、自然资源、交通、农业农村、水利、林业等资源要素，推行国有平台公司独资或与社会资本合资参与坝区发展，既实现了国有平台公司实体化发展，又有效盘活了政府资源，解决了社会资金进入难的问题，有效引导了坝区高质量发展。截至目前，全市共有16个平台公司参与坝区发展，流转土地2万亩，其中，建设蔬菜基地1.2万亩。(执笔/林秀姜 图/陈鹏)