【编者按】党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。贵州省委十二届六次全会进一步指出，要加快全省治理体系和治理能力现代化步伐，不断提升各方面治理能力和各领域治理水平，更好把中国特色社会主义制度优势转化为贵州治理效能，为确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展提供有力保障。

　　近日，本网调研采访组赴铜仁各县(区)、各领域对该市在基层社会综合治理、农村产业革命、脱贫攻坚等方面的创新探索和实践进行了深入挖掘报道。即日起，本网将陆续刊登对铜仁市创新基层治理的记录与观察，敬请关注。

　　多彩贵州网讯(本网调研采访组)劝导40余名网瘾少年远离网吧、帮教违法违纪失足少年23人、陪审保释未成年人60余人次……

　　90岁高龄，松桃苗族自治县蓼皋街道“关心下一代工作委员会”主任简朝臣，在这个没薪酬，还时常“倒贴钱”的岗位上，坚守了24年。

　　他是铜仁市居民参与基层治理的典型代表之一。

德江县玉水街道楠木园社区业康小区墙上的一幅漫画，生动展现了易地扶贫搬迁“后半篇”文章相关政策，为社区居民带来的便利生活

　　近年来，铜仁市各区县把城乡社区治理与群众需求、当地实际相结合，创新“闯”出不少好经验，包括“五治工作法”"村两委+乡贤会"乡村治理、“五共”社区治理、“五元共治”社区治理等模式，群众满意度和幸福感不断增强。

五治工作法“治”出和谐城区

　　身高仅1.1米的罗茜在初中毕业后，因为身高“短板”入学困难。在简朝臣的帮助下，2019年9月罗茜顺利进入县职校，并开始学习计算机专业。

　　简朝臣所做的这类“关爱特殊困难学子”的努力，属于“串”在蓼皋街道社区治理“五治工作法”链条上的“群团共治”部分。

　　蓼皋街道位于松桃自治县城区，有29个社区，总人口16万人。近年来，经济社会发展、城市化建设突飞猛进，由此带来的征迁问题频出；易地扶贫搬迁、流动人口等带来的社情民意复杂；有几个社区因治安混乱，还曾被挂牌督办过……社会治理形势严峻。

　　蓼皋街道党工委书记唐渊介绍，如何做好基层治理，一度成为街道办面临的难题。

松桃自治县蓼皋街道党工委书记唐渊(左一)向记者介绍“五治工作法”

　　经过两年的摸索和实践，他坦言，“支部领治、社区自治、综治主治、群团共治、监委监治”的“五治工作法”，是被实际工作“逼出来”的模式，也是被实践检验过的有效工作法。

　　支部领治，发挥各社区支部的核心作用，每季度部署社区综治工作。

　　社区自治，通过制定《居民公约》，引导群众自我监督、教育和服务。社区分为29个网格进行管理，“雪亮工程”覆盖背街小巷，每个社区组建起志愿巡防队，最大限度减少治安隐患因素。

　　综治主治，各社区成立人民调解委员会，配备了一村一警务和一村一法律顾问。做到“小事不出组，大事不出社区，矛盾不上交。”发源于蓼皋街道社区的戒毒人员“三色”管理，获全县推广。

90岁高龄的简朝臣（右），在蓼皋街道关工委主任这个没薪酬的岗位上坚守了24年。图为简朝臣向记者介绍他的工作内容

　　2017年，马田龙社区被国家司法部授予“全国模范人民调解委员会”，马田龙社区原支书、监委主任李春发，现任支书贺发清被省市评为“优秀人民调解员”。

　　群团共治，发动关工委、妇联、团委等群团组织的专业优势，为群众排忧解难；监委监治，发挥社区监委作用，让所有人“站好岗，履好职”，维护文明和谐风气。比如，樟桂社区监委除了监管社区日常收支、党员生活作风等，还对居民红白喜事的陋习的进行监督。

　　从一个个难啃的“硬骨头”啃起，从群众最关切的问题做起，蓼皋街道不断夯实了和谐社区的制度根基和社会基础。

村民理事会“理”出美好乡村

　　“这个制度就是要让村民来理事，村里的事由村民说了算。”

　　“一般5至11人，由理事长、副理事长以及理事会成员组成，当选人要贯彻执行党的路线、方针、政策，品行良好、热心公共事务、自觉接受监督……”

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　　“村民理事会”制度，村里事让村民理。

　　2019年松桃自治县通过党建引领，以“村民小组、自然寨为单元”建立村民理事会，调动村民参与村事、建设家园的积极性与主动性，形成助推脱贫攻坚、乡村振兴的强大合力。

　　目前，松桃已组建3058个村民理事会，选出15197名理事会成员。

木树镇底易村新貌。(郭进 摄)

　　2019年是松桃整县脱贫摘帽之年，全县启动了攻坚阶段“大整改、大蜕变”工作，夯实基础的工作全面铺开。松桃自治县整合农村危房改造、贫困户居住环境提升工程等相关农村住房保障惠民政策，用好用活“村民理事会”，推动乡村大蜕变。

　　“理”好硬设施——

　　木树镇底易村坐落群山间。村里三个自然寨成立“村民理事会”之后，纷纷号召在外务工村民返村整治人居环境。下底易自然寨通过微信群募集4.5万元用于村容建设，另两个自然寨，也不甘落后依样画葫芦。

　　“理”出文明风——

　　在村民理事会的引导下，这里家家户户都有垃圾桶，自产的垃圾自销，环境卫生建设有序推进。村民随手捡起垃圾将其丢进垃圾桶，这小小的动作，见证着村民思想观念的革新。

　　“理”出乡村美——

　　走进黄板镇上棚村，竹条编织的栅栏上贴着“撸起袖子加油干”、“人居环境好、社会风气好”等标语。村委会外的展板上、墙上的图片剪影对比，诉说着村庄的变化。

　　有了村民理事会，黄板镇上棚群众从村容建设“旁观者”变成“参与者”、从争当“贫困户”变成争当“环境卫生模范户”。

黄板镇上棚村,村容村貌整洁。家家户户插上五星红旗感党恩。(龙元彬 摄)

　　数据显示，2019年来松桃自治县农村饮水工程总体形象完成100%；完成透风漏雨房屋整治13747户，占任务数100%；完成人居环境整治45983户，房前屋后硬化419.11万平方米、连户路硬化1295.34公里。

　　不仅于此，村民理事会还理出干群鱼水情深，村民贴上感恩对联，送来感恩信，干群吃起“连心饭”。构建的农村“微自治”组织体系，有效提升了松桃全县乡村治理能力。

　　“两个教育”“育”出幸福移民社区

　　水库、生态和易地扶贫搬迁“三类移民”聚居，德江县玉水街道楠木园社区的安康、居康、乐康、业康四个小区，共居住着12886名搬迁群众。

　　由于来自全县不同乡镇，搬迁群众在享受政策、生活习惯、思想认识等方面存在诸多差异，社区治理曾经面临很大考验。

德江县玉水街道楠木园社区聚居着水库、生态和易地扶贫搬迁“三类移民”。

　　针对这种状况，楠木园社区党支部决定从“两个教育”入手，在移民中广泛开展“感恩教育”和“自强教育”，引导移民感恩国家的惠民政策，自觉改变落后生活习惯，提升创业本领和就业技能，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。

　　“比如，水库搬迁移民的房屋要掏钱买，易地扶贫搬迁群众却不花一分钱‘拎包入住’，难免有些群众不了解政策，所以想不通。”玉水街道办事处副主任安旭河介绍，在“感恩教育”方面，社区要求每一个社区干部，要学好三方面移民的政策和法律法规知识，算清“惠民帐”，把党和政府对移民的关怀、帮助宣传到位。“其实水库移民，也有很多独有的优惠政策，比如长期补助、后期扶持等。”

　　同时，组建社区宣讲团，以新时代文明实践中心、社区教育、夜校为载体，引导移民将“感恩”内化于心外化于行。目前已成立文艺队3支、开展干部讲群众说活动12期、开展大型活动3场。

　　“我们曾经用三天赶出了一个小品，社区干部和移民在台上‘角色互换’，确实促进了换位思考和相互理解，反响很好。”安旭河说。

　　强化“自强教育”活动，社区经常利用召开群众会的机会，开展“市民化”培训；积极组织劳动技能培训，为移民提供优惠的就业、创业政策。

从潮砥乡搬迁到楠木园社区之后，黎启香在这里开起了小餐馆。

　　黎启香一家四口2017年3月从潮砥乡搬迁到楠木园社区。“以前老公在餐馆打工做厨师，我就在出租屋带孩子，一个月开销可以用‘颗粒不剩’来形容。”

　　不敢想买房，更不敢想能自己开店的黎启香，搬到楠木园社区之后，一家人有了安居之所。在社区干部的动员下，夫妻俩对社区里第一年可分三期收租的门面“动了心”。起初借了两千块钱作押金，添置简单的设备，就动手开起餐馆来。如今生意红火，每天毛收入1000多元，正筹谋扩大门面。

　　安旭河表示，今后楠木园社区将继续健全“五个体系”，扎实做好“后半篇文章”。聚焦感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，让移民更好融入现代城市生活。举办“内生动力提升班”，进一步激发群众自主脱贫精神动力。(执笔/李远莉 图/陈鹏)