从“各自为战”到“全域共治”：贵州思南志愿服务重构基层治理新格局

从“各自为战”到“全域共治”

贵州思南志愿服务重构基层治理新格局

动静新闻记者 文波 肖咏

　　乌江汤汤，千年奔涌，滋养着贵州思南这片温润的乡土。岁岁朝夕间，一袭袭鲜亮的“志愿红”穿梭在村寨院落、街巷社区、田间地头，为这座江畔小城缀满温暖的底色。这群平凡的普通人，有跨越山海奔赴山乡的高校学子，有放下烟火家务守护乡童的“爱心妈妈”，有返乡逐光、反哺故土的青年学生，也有深耕乡土、化解邻里琐事的老党员与巾帼志愿者。

　　曾几何时，这份滚烫的善意散落四方，未成星火燎原之势。各部门志愿力量各自为战、碎片化运行，群众有急难愁盼无处寻觅帮扶力量，志愿者满怀热忱却无服务平台、无发力渠道，供需错位、力量分散，成为基层志愿服务的一大困境。

　　而今，一场机制革新打破壁垒、凝聚合力，思南县依托社会工作和志愿服务联席会议机制，深耕“志愿同仁  情满乌江”品牌，让散落的点点微光汇聚成暖流，让志愿服务扎根基层治理肌理，在乌江两岸绘就一幅共建共治共享的民生画卷。

　　机制破局，织就全域志愿“暖网”

　　基层治理的温度，始于机制的深度。以往的志愿服务，常常囿于部门壁垒、权责分散，陷入“单打独斗”的窘境。团县委苦于人手不足，暑期托管、青年服务有心无力；妇联手握爱心志愿队伍，却缺少落地阵地；教育系统坐拥校园资源，却难以对接群众精准需求；乡镇熟悉村寨民情，却缺乏专项服务力量。各条战线各吹各号、各唱各调，致使民生服务出现盲区，志愿力量白白闲置。

　　为破解志愿服务“碎片化”难题，2026年，思南县创新建立社会工作和志愿服务联席会议制度，以常态化会商、制度化调度为抓手，将团县委、妇联、民政、教育、关工委及全县28个乡镇(街道)统筹联动、一体部署。

　　通过厘清各单位职责清单，梳理志愿队伍、服务项目、保障资源三张明细，彻底打破部门“小圈子”，让志愿服务融入基层治理“大棋盘”，实现重大活动统一调度、民生项目协同落地、人力物资统筹调配。

　　各司其职，方能各尽其能；同心聚力，方可事事见效。团县委以“春晖？扬帆计划暨雏雁计划”为载体，广发邀约、召唤万千学子返乡赋能；县妇联深耕巾帼志愿力量，千余名“爱心妈妈”扎根乡土，成为留守儿童最温暖的依靠；各乡镇激活本土余热，发动老党员、“五老”人员、巾帼能人扎根村寨街巷；教育系统盘活校园场地、师资资源，为公益服务筑牢阵地根基。

　　资源互通、人员互补、阵地共享、资金统筹，以往的零散力量，如今凝聚成一支有组织、有体系、有温度的志愿铁军。

　　这个盛夏，思南向全国124所高校发出志愿邀约，366名大学生跨越山海奔赴乌江之畔。从深耕基层多年的贵州大学研究生赵周梦，到年年暑期返乡奉献的邵瑞湖，无数青年学子带着热忱与学识，扎根乡村大地。依托联席会议的统筹调度，全县落地62个暑期爱心托管点、1个高中夏令营，服务覆盖28个乡镇(街道)92个村(社区)，惠及2899名青少年。

　　规范化的服务模式，让公益服务走深走实。各托管点位推行“1名专职管理人员+多名志愿者”的“1+N”服务模式，搭建“托管教师+家长+村干”三方联动机制，定期向在外务工家长反馈孩子的学习状态与心理变化，构建起闭环式假期管护体系。

　　同时，项目向上争取省市专项资金，撬动乡贤春晖人士、爱心企业捐资助力，让每一个托管点有场地、有经费、有师资，让暑期公益托管从“有序开展”迈向“提质增效”。

　　与此同时，全县对标志愿服务规范化建设要求，常态化排查整改突出问题，持续净化志愿队伍。如今，思南已组建254支志愿服务队伍，注册志愿者超27000人，一袭“志愿红”遍布城乡，成为群众身边最可靠的温暖力量。

　　项目深耕，激活基层治理“活水”

　　志愿服务不在于声势浩大，而在于扎根民生、贴合民心。思南摒弃形式化、表面化的公益模式，立足群众急难愁盼，深耕接地气、可落地、可复制的特色志愿项目，让志愿者从普通的行善者，转变为基层治理的重要生力军。

　　统一设计的志愿服务标识、标准化的志愿服装，让“志愿红”成为乌江两岸最亮眼的文明风景，更让“志愿同仁？情满乌江”品牌理念深入人心。

　　在双塘街道丽景社区，易地搬迁群众集中居住，邻里纠纷、独居老人陪护、社区治理乏力是长久以来的治理痛点。为此社区打造“银发丽景”长者互助项目，集结身体康健、熟稔民情的老党员、老干部组成“五老智囊团”。

　　这群平均年龄偏大的银发志愿者，以最朴素的方式守护社区烟火：走家串户陪独居老人唠家常、解孤寂，组织棋牌书画、文体娱乐活动丰富社区生活，躬身参与环境卫生整治，耐心调解邻里琐碎矛盾。一场场暖心服务、一次次温情劝导，悄然化解无数邻里隔阂，项目累计开展服务100余场，带动500余名居民主动参与社区自治，先后斩获国家级志愿服务大赛铜奖、省级大赛银奖，以银发微光点亮社区治理新图景。

　　邻里家常、家庭矛盾，最需温柔化解。针对社区高频民生纠纷，“‘景’囊妙计‘她’”巾帼志愿项目应运而生。女性志愿者以细腻温柔的特质，走进楼栋、深入家门，拉家常、讲道理、解心结，用心用情化解家庭争吵、邻里间隙。

　　安化社区、城北社区、塘头旗山社区同步推广“社工+志愿者”精准服务模式，把治理服务送到群众家门口。专业化、温情化的志愿调解，让社区矛盾纠纷从每年上百起锐减至27起，真正实现大事化小、小事化了，用柔性力量筑牢社区和谐根基，获评市级志愿服务优秀奖。

　　乡村治理的细微痛点，同样被志愿项目精准捕捉、高效破解。周寨村青壮年大多外出务工，留守儿童课后无人看管、学业无人辅导，肆意奔跑、安全隐患突出，成为村民心头牵挂。

　　针对这一难题，村里创新推出“志愿服务+公益晚托”模式，打造“‘薯’兴‘星’”特色志愿项目。依托村委会闲置阵地开办公益晚托班，志愿者常态化辅导孩子完成课业，结合乡村特色开设农耕体验、非遗手工课程，让乡村孩童的课后时光充实而温暖。

　　曾经满山乱跑的孩子有了归宿，下地劳作的村民少了牵挂，这个扎根乡土的公益项目，获评市级志愿服务银奖，成为乡村基层治理的鲜活样板。

　　志愿服务的触角，延伸至城乡治理的方方面面。“青清河？小林长”志愿者巡河护林、守护乌江碧水青山；各类民俗赛事、大型活动现场，志愿者坚守岗位、维护秩序、服务群众；街头巷尾，志愿者劝导文明出行、倡导新风正气；乡村院坝，志愿者宣讲移风易俗、涵养文明乡风。

　　如今的思南志愿者，早已不是基层治理的旁观者，而是扎根一线的矛盾调解员、生态守护者、文明宣传员，以点滴行动赋能基层善治。

　　温情守护，筑牢老小民生“防线”

　　对于无数在外务工的思南人而言，最牵挂的便是家中老人与留守孩童。假期溺水风险、课业无人辅导、心灵孤独孤寂，是万千务工家庭共同的心病。

　　思南县聚焦“一老一小”重点群体，依托联席会议统筹调度，整合高校支教团、返乡大学生、爱心妈妈、心理志愿者等多方力量，精准对接民生需求，为老人安度晚年、孩童向阳成长撑起温暖保护伞。

　　跨越千里的山海奔赴，是十年不变的温情坚守。中国有研集团研究生支教团的硕博学子，告别北京的科研实验室，十年奔赴、逐梦黔行，扎根乌江之畔的乡村课堂。

　　从2017年首批志愿者入驻，到2020年研究生支教基地挂牌落地，短期公益课堂迭代升级为常态化、长效化教育帮扶。支教志愿者深耕丽景易地搬迁社区、茶山村、珠池坝村，针对乡村孩童基础薄弱、性格腼腆的特点，因材施教、温情陪伴。

　　他们跳出传统课堂框架，将金属材料、航天科技、大国重器等前沿知识转化为生动有趣的科普课堂，为乡村孩子打开看向世界的窗口；开设吉他、绘画、趣味体育等美育课程，鼓励内向胆怯的孩子勇敢表达、自信成长；常态化宣讲红色故事、普及防溺水与反诈知识，守护孩童身心健康。

　　课后服务从未止步于课堂收尾，志愿者们翻山越岭、入户家访，坐在农家板凳上倾听孩子的青春迷茫，与祖辈畅谈成长近况，为远方的父母传递孩子的点滴进步，搭建起跨越山海的家校连心桥。

　　十年深耕，支教团队送来海量图书、文具、科普教具，补齐乡村教育物资短板，更助力思南有研幼儿园落地开园，终结当地集镇无公办幼儿园的历史，让教育帮扶从短期课堂延伸为长久民生福祉。

　　乡土之间，本土温情从未缺席。全县1330名“爱心妈妈”成为留守孩童最亲近的家人，队伍以妇联执委、女干部、女教师、巾帼标兵为主体，熟稔乡土人情、心怀温柔善意。按照“乡镇有队伍、村村有力量”的全覆盖布局，她们以一对一、一对多的结对方式，精准帮扶4603名留守和困境儿童，建立“一孩一策、一户一档”动态台账，细致记录每个孩子的性格变化、生活困境与成长需求。

　　汛期时节，她们走村入户宣讲防溺水知识，巡回值守水塘山塘，筑牢孩童安全防线；日常之中，她们常态化参与专业培训，精进心理疏导、未成年人保护等专业能力，联动阵地资源与专家力量，为情绪异常、生活困难的孩子提供个案帮扶、精准护航。

　　为守护青少年心理健康，思南组建180人的县级心理疏导志愿服务大队，下设28个乡镇工作组，实现全县乡镇、中小学心理服务全覆盖。累计开展心理教学450场、关爱活动86场，完成心理疏导120余次，走访关爱困难儿童千余人次，用专业与温柔治愈心灵、守护成长。

　　十年薪火相传，“春晖？扬帆计划暨雏雁计划”见证无数青年的成长与蜕变。项目累计提供社会实践岗位7000余个，吸引8000余名大学生返乡实践，开展志愿服务2000余次，惠及1.3万余名乡村儿童。许多青年学子在乡土实践中读懂家乡、热爱家乡，从志愿服务的参与者蜕变为家乡建设的主力军。

　　大学生苏佳欣返乡参与公益服务，亲眼见证乡村振兴的蓬勃生机与基层治理的温暖力量，毕业后毅然放弃外地优渥工作，扎根故土、建设家乡。如今，已有323名返乡志愿学子选择回乡就业创业，完成了“实践育人、情感认同、扎根奉献”的温暖蜕变，让青春力量在乌江大地生生不息。

　　久久为功，绘就文明向善“新卷”

　　志愿服务的长久生命力，源于热血初心，更源于制度保障、专业赋能与氛围滋养。

　　思南县始终坚持长效化、规范化、品质化发展思路，持续擦亮“志愿同仁？情满乌江”特色品牌，从队伍培育、规范监管、典型宣传多维发力，让志愿服务从临时的公益活动，沉淀为扎根城乡、惠及民生的常态化服务。

　　为破解志愿者专业能力不足的短板，精准施策、靶向赋能，分层分类开展专业化培训。常态化开办“爱心妈妈”履职能力培训、青年马克思主义者培养工程、少先队辅导员专项培训，创新采用分片小课堂、线上云学习、骨干传帮带的下沉模式，让培训资源直达乡镇、惠及基层每一位志愿者。

　　同时严把准入关口，常态化开展人员背景筛查，清退长期缺位、履职不力的志愿者，严守志愿服务质量底线，保障志愿队伍纯粹向善、务实有为。

　　厚爱激励，让每份善意都被珍视。思南县完善志愿服务保障体系，为返乡大学生志愿者统一购买保险，为在册“爱心妈妈”赠送医惠保，切实解决志愿者的后顾之忧。如实记录志愿服务时长、出具实践鉴定、颁发志愿证书，让每一份默默地付出都被看见、被认可、被尊重。

　　同时，建立志愿服务项目全链条监管机制，覆盖立项申报、资金使用、落地实施、验收复盘全流程，细化部门职责、压实工作责任，全程留痕、闭环管理，确保每一笔公益资金、每一个服务项目都精准落地、惠及群众。

　　以榜样之力传文明之风，以温情故事暖一方水土。依托团属新媒体、妇联公众号、短视频平台等线上阵地，开设“思南有志青年”专题专栏，深度挖掘支教学子、返乡青年、爱心妈妈等基层志愿者的暖心故事，推送服务纪实与志愿感悟，线上线下双向联动，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。

　　潜移默化的宣传浸润，让崇德向善、志愿奉献成为社会新风尚，营造出“人人愿做志愿者、人人尊重志愿者”的浓厚社会氛围。

　　乌江奔流不息，善意生生不息。点点微光汇聚星河，滴滴善意温暖山乡。从机制破局凝聚合力，到品牌赋能深耕治理，从温情守护民生底线，到常态长效涵养新风，思南县以志愿服务为笔、以初心担当为墨，在基层治理的答卷上写下温暖与温度。

　　展望未来，思南县将持续用好联席会议机制优势，不断优化志愿项目、壮大志愿队伍、提升专业服务能力，让一袭“志愿红”继续奔走在社区楼栋、田间地头、乡村院落，以点滴志愿力量赋能基层善治，用久久为功的坚守提升群众的获得感、幸福感、安全感，让向善之风浸润思南大地，让文明之花常开乌江两岸。

　　今日思南，爱涌乌江，情暖山乡。

一审：肖咏

二审：荣曌

三审：文波