平安中国的“铜仁答卷” 铜仁市蝉联“平安中国建设示范市”纪实

平安中国的“铜仁答卷”

铜仁市蝉联“平安中国建设示范市”纪实

记者：王浩 麻占江

　　9月28日，中央政法委发布关于授牌命名2021—2025年度平安中国建设示范市、县的决定，铜仁市被授牌命名为“平安中国建设示范市”。这是继荣获“全国社会治安综合治理优秀市”后，又连续两届获此殊荣。

　　作为武陵山区腹地的生态屏障，铜仁始终坚定不移贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，以法治力量护航全市经济社会高质量发展。“十四五”期间，群众安全感和政法机关满意度连续保持在98%以上，连续5年在全省平安建设综合考核中获“优秀”等次。

　　梵净山下，乌江河畔，法治的清泉正悄然浸润着这片土地，平安的根脉已深深扎进每一寸土壤。

高位推动 绿水青山皆秀翠

　　清晨七点，梵净山薄雾未散。江口县公安局梵净山东派出所所长肖军操控无人机升空巡护。屏幕上，密林深处的每一处热源都清晰可辨。

　　“以前巡山靠脚，现在无人机天上飞，发现线索直接固定证据、依法立案。法治，让巡护真正长了‘牙齿’。”肖军说道。

　　这份底气，源于市委、市政府的高位推动，铜仁高度重视综治中心规范化建设，将其纳入全市经济社会发展总体布局统筹推进，相关工作列入市委常委会工作要点和市政府工作报告，市委常委会会议、市政府常务会议多次研究部署，主要领导多次批示要求、调研督导，着力破解体制机制等难点堵点。同时，严格落实市县乡党政主要领导“一对一”联系包保区县、乡镇、村(社区)工作机制，形成市县乡村四级同向发力、上下贯通、层层推进的工作格局，有力推动平安建设走深走实。

　　在各级各部门的高效推动下，全市构建起覆盖山水林田湖草的生态法治保护体系，先后出台《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等10部地方性法规。

　　铜仁在梵净山建立“核心区、缓冲区、协调区”三级保护制度，推动12个派出所一体化警务，升级“一庭一厅三基地”生态保护法庭和“两室五地”生态环境保护检察室，织密生态警长、林长、河长野外巡护网络，发动3万余名群众参与生态保护。

　　今年初，一犯罪团伙利用改装无人机“坠箭”非法猎杀梵净山野生动物，铜仁公安联合印江土家族苗族自治县公安局、梵净山管理局、检察机关、林业部门全链条打掉该团伙。印江县人民检察院提起公诉，江口县法院梵净山环境保护法庭实行“三审合一”，判令被告承担刑事责任的同时赔偿生态修复金。

　　“每一分赔偿金都定向用于生态修复和野生动物救助，全程留痕，接受监督。”铜仁市人民检察院检察官助理陈红说道。

　　这份法治思维同样浸润着万山的转型之路。朱砂古镇曾是我国最大汞矿开采基地，铜仁以“法治护航+多方联动”机制深度参与转型规划、生态修复和旅游开发。如今，昔日废弃矿山变身“国家矿山公园”，2025年接待游客23.5万人次。“在这里做生意，合同签了就算数，遇到纠纷有人管、有地方说理。法治环境好，我们才敢把身家投进来。”景区商户汪小燕深有感触。

　　在乌江流域，黔、渝两省市中级人民法院签署《乌江流域“2+7”中级人民法院生态环境保护司法协作框架协议》。黔湘渝“锰三角”跨区域执法协作机制常态化运行，铜仁中院探索“碳汇补偿”司法修复路径，助力“富矿精开”。全国首个“抹茶资源与知识产权司法保护基地”落地运行，为“中国抹茶之都”品牌建设筑牢法治屏障。

　　法治护航下，全市森林覆盖率达66.2%，梵净山森林覆盖率保持在97%以上，黔金丝猴种群数量增长15%，涉林案件持续下降，绿水青山正成为黔东大地最动人的底色。

治理入微 矛盾纠纷化无形

　　基层治理的成色，最终要由群众的感受来检验。

　　在沿河土家族自治县综治中心，一起因工伤待遇赔付引发的劳动争议，历经8小时连续调解后成功化解，当事人获赔30余万元。

　　“拖了近一年的问题，综治中心4小时就解决了！”松桃苗族自治县居民张先生的感慨，道出了许多群众的心声。

　　铜仁始终坚持以人民为中心，把综治中心规范化建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的核心抓手，全市建成10个县级、183个乡级综治中心并实现规范化、实战化运行，整合公安、法院、检察院、司法、住建、自然资源、民政、妇联等部门力量，建立“一站式”矛盾纠纷调处平台，全省综治中心规范化建设培训班在铜仁举办，碧江、松桃和太平营街道综治中心成为全省样板，经验做法在全省推广。2025年以来，全市各类矛盾纠纷化解率达96%以上，群众工单评价满意率达96.9%。

　　走进碧江区综治中心，法律咨询、纠纷调解、心理疏导等12间特色功能室一应俱全，16家部门力量集中入驻，创新推行“常驻+轮驻+随叫随驻”服务模式。“以前小区居民欠缴物业费，群众和物业各说各理，没想到综治中心一协调，当天就解决好了。”物业公司总经理沈总感慨。

　　铜仁深入推进“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”“法律明白人”协同发力的基层治理体系，全市1.9万名网格员、9.6万名联户长、8.5万名法律明白人把服务触角延伸至楼栋院落、田间地头，实现行政村(社区)全覆盖，成为全国“法律明白人”作用发挥六个试点地区之一。

　　中秋节前一天，江口县太平镇法律明白人龚杰和驻村工作队一道，沿着黑湾河巡查，一边查看河道卫生，一边向沿途群众和游客讲解防溺水、环境保护等知识。“巡河的时候顺便给群众讲环境保护，大家的护河意识自然就上来了，河水清了、鱼也多了，防溺水也管住了。”龚杰说道，平时的邻里纠纷，他们也第一时间上门调解，把矛盾化解在萌芽。

　　此外，铜仁在全省率先成立重大风险防控中心，创新“六防六化”工作方法，探索建立“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的社会稳定风险评估及“一分析三报告”机制，创新矛盾纠纷风险等级赋分办法获省级“改革先锋队”，成功创建全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。

　　“群众愁容满面地进来、心平气和地离开，就是我们最大的成就感。”玉屏侗族自治县综治中心一位工作人员的话，就是对治理入微最好的注脚。

守护无声 万家灯火总安宁

　　平安，不仅写在成绩单上，更写在群众日常生活的安宁里。

　　今年1月，万山区一起反诈预警牵出一场与时间赛跑的追击。许女士深陷假军官网恋骗局，38万元积蓄被“取款车手”取走。面对民警上门劝阻，她仍坚信自己未被骗。民警没有放弃，从嫌疑人发来的一张照片中，凭借反光镜里的一抹红色车体，锁定一辆无牌红色车辆，随即启动跨区域协作机制。137分钟后，民警在重庆酉阳成功拦截，现场查获涉诈现金66万元。

　　从一辆无牌红车到百里之外的精准拦截，铜仁用速度守护了群众的“钱袋子”。

　　这份守护，贯穿在群众生活的每一个角落。在防溺水工作中，铜仁市构建“人防+物防+技防”立体防控体系，大力推行重点水域“四个一”设施全覆盖，防溺水工作经验在全省推广。在碧江区，锦江派出所利用警用无人机搭载喊话器对野泳行为进行“秒级”空中劝离；玉屏县在重点水域安装智能监控摄像头及配套广播系统，完成从巡查劝阻到闭环守护的全链条处置。

　　对未成年人的守护，更彰显法治的力度与温度。铜仁深入推进未成年人保护等多项专项行动，完善未成年人关爱保护和预防犯罪工作机制，未成年人保护工作实现“五降四严防”目标，工作经验在全省推广。

　　在社会治安和公共安全领域，铜仁在全省率先推动电动摩托车管理立法，颁布实施《铜仁市电动摩托车管理条例》，成为全国地市级率先出台此类条例的城市；创新“一纵一横一闭环”立体化道路交通治理模式，道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数持续下降。

　　在法治化营商环境方面，铜仁打造“贵人服务·一视同仁”法治化营商环境品牌，全面推行胜诉当事人免申请即退预交诉讼费改革，该案例入选《中国电子政务年鉴》(2023)“中央国家机关电子政务专项成果”。检察机关推进“四大检察”护航“十大产业”，挽回经济损失近3亿元。

　　2025年以来，市委政法委深入推进“法治铜仁·平安相伴”普法宣传活动，在全市开展相关宣传410余场，惠及群众60余万人次。铜仁市法学会创新构建“114”工作体系，率先在全省实现市县两级法学会全覆盖。

　　科技赋能社会治理精细化水平不断提升。铜仁平安警务云获评第二届中国警务信息化建设最佳安全解决方案、全国大数据安全十大优秀案例，法院设立24小时自助诉讼服务中心、智能化集约送达中心，检察机关构建“互联网+异地+现场”多元化阅卷服务体系，公安机关创新户改工作法实现“一网通办”。铜仁公安侦破的公安部“2023-78”号涉依托咪酯目标案件入选全国十大典型案例，印江县公安局“精准倒查督责”助推纠纷化解工作法入选全国新时代“枫桥经验”，铁路护路联防工作成效连续8年获全省一等奖。

　　当下，万家灯火的安宁，成为铜仁平安建设最温暖的注脚。

　　梵净山巍然耸立，锦江水奔流不息。铜仁用一套系统完备的法治治理体系，回答了“平安何以可能”的时代命题。

　　“从‘全国社会治安综合治理优秀市’到‘平安中国建设示范市’，对铜仁来说，不是一块牌子的事。法治护航绿色铜仁高质量发展，是政治责任，更是法治责任。我们要让法治成为中国式现代化铜仁实践最硬的底牌，让平安成为黔东大地最真的感受。”铜仁市委政法委常务副书记简红明的语气沉稳而坚定。

　　平安铜仁，正以法治为笔，在武陵山脉间书写着属于这个时代的治理答卷。

一审：何川

二审：荣曌

三审：文波