碧江正光街道：以机制重构盘活帮扶资产 让搬迁红利长久惠及万家

以机制重构盘活帮扶资产

碧江正光街道让搬迁红利长久惠及万家

记者 文波 麻占江

　　一山之迁，万家安居。易地扶贫搬迁，让万千深山群众走出大山、住进新居，一座座崭新的安置社区拔地而起，成为群众安居乐业的幸福家园。

　　依托各级财政资金、东西部协作帮扶资源，安置区沉淀下大批扶贫车间、标准厂房、临街商铺、集贸市场等优质帮扶资产，为后续发展筑牢硬件根基。

　　然而，“建得好”如何“管得优”“有资产”如何“活起来”，成为易地搬迁后续治理的共性难题。海量帮扶资产移交社区后，权属界定模糊、运营主体缺位、收益分配不清、监管机制滞后等问题日益凸显，不少资产陷入“闲置浪费、运营失序、红利空转”的困境，让惠民资产难以真正赋能群众、惠及民生。

　　作为铜仁市碧江区规模最大的跨区县易地搬迁安置区，正光街道承载着沿河、松桃、印江、碧江四地7059户31196名群众的安居梦想，其中脱贫户17042人，占全区易地搬迁总人口半数以上。正光、打角冲两大核心安置点，是典型的复合型城市社区，无集体土地依托、无原生集体经济积淀，缺少成熟的资产治理体系。

　　面对庞大的帮扶资产存量，如何打破“重建设、轻管护、弱运营”的桎梏，破解资产“管得住”与“活得起”的两难考题，成为正光街道推进基层善治、夯实搬迁幸福底色的关键所在。

旧机制遇新社区，资产治理陷入发展困局

　　2019年，正光街道应运而生，专为承接跨区县易地搬迁安置工作而来。

　　随着大批帮扶资产确权划转至社区名下，一道治理悖论随之浮现：城市社区居委会不具备农村集体经济组织法定运营资质，海量集体资产“落户无主体、管护无专人、运营无机制”。

　　改革之前，辖区帮扶资产由两大社区分散自主管理，招商洽谈、合同签订、日常管护、收益分配等市场化工作，全部由社区“两委”包揽承担。

　　社区干部深耕基层一线，擅长民情调解、民生服务、基层治理，却普遍缺乏市场化运营、法务审核、财务风控、资产审计等专业能力。以基层服务思维经营性集体资产，专业能力与岗位需求严重错配，为后续治理乱象埋下隐患。

　　分散粗放的管理模式，让各类治理短板集中凸显：临街门面长期空置、租赁协议条款不规范、资产台账残缺不全、权属资料散落缺失，集体收益分配标准模糊不清。

　　同时，社区身兼资产所有者、经营管理者、监督执行者多重身份，权责边界模糊不清，运营风险与廉政风险层层叠加，让集体资产管护陷入无序状态。

　　“以前社区干部两头忙，既要深耕民生琐事、服务千家万户，又要对接商户招租、管护厂房设施、核算集体收益，常常顾此失彼、力不从心。”谈及过往的资产管理困境，参与资产改革的社区干部杨小玲深有感触。

　　缺乏标准化制度、规范化流程，租金定价、合同续签、资产管理全凭经验办事，不仅运营效率低下，更极易引发群众质疑，消解群众信任。

　　群众监督的缺位，进一步加剧了治理难题。数万搬迁群众来自不同区县，生活习俗、认知习惯各不相同，青壮年大多常年外出务工，社区留守老人、儿童居多，监督意识薄弱、知情渠道狭窄。集体资产租给谁、租金有多少、收益用在哪，多数新市民全然不知，形成“群众不知情、无人愿监督、监管无力度”的治理盲区。

　　“刚搬来那几年，只知道小区的厂房、门面是政府帮扶建设的惠民资产，可具体怎么运营、收益怎么分配，我们一概不清楚，心里始终没底。”打角冲社区搬迁居民吴再泽道的心声，道出了无数新市民的共同期盼：盼透明、盼规范、盼红利落地。

　　辖区帮扶资产分为经营性与公益性两大类，经营性资产可通过租赁、入股、联营持续产生收益，公益性资产承载民生服务功能。长期以来，受运营主体缺失、专业人才匮乏、管理制度滞后等因素制约，大量优质资产沉睡闲置，惠民价值难以释放，成为制约安置社区高质量发展的突出瓶颈。

破局重构明权责，专业运营激活治理新动能

　　对症下药方能破解难题，靶向改革方能激活生机。

　　面对资产管护与盘活的两难困境，正光街道跳出传统社区治理思维，摒弃“社区包揽、分散管理”的旧模式，确立“街道统筹主导、平台实体运营、制度规范管控”的全新改革思路，推动经营性帮扶资产从社区自治体系中彻底剥离，走上专业化、市场化、规范化运营之路。

　　2024年2月，贵州正光强村富民发展服务有限公司正式揭牌运营，构建起“街道绝对主导、村社集体参与、全体群众共享”的股权架构，搭建起专业化资产运营核心平台。街道择优吸纳机关干部、社区骨干、移民公益性岗位人员组建专属运营团队，既依托本土力量筑牢群众联结纽带，又通过专业化分工补齐运营短板。

　　同时，街道党工委全程兜底监管，重大经营决策、大额资金支出实行集体审核、公开公示，让市场化运营既有活力、更有底线。

　　平台公司的成立，彻底重构了辖区资产治理权责体系，实现三权分离、各司其职：社区回归基层自治、民生服务主责主业，全面退出经营性资产运营；平台公司专职承接资产招商、运营、管护、收益核算等市场化业务；街道履行属地监管、统筹把控职责。权责混杂、监管缺位、履职错位的陈年弊病彻底破除，资产治理体系焕然一新。

　　“这场改革，核心不是简单更换管理人，而是用专业机制办好专业事。”街道派驻改革干部任妍蓉介绍，以往社区精力被经营性事务大幅分散，民生服务质效受限，还时常陷入商户降租诉求与群众增收期盼的双重矛盾。

　　平台统管运营后，招商定价、合同拟定、收益分配、项目运维全部有章可循、有据可依，重大事项集体研判、全程公开，杜绝个人主观决策，运营风险大幅降低，群众认可度与满意度持续攀升。

深耕存量拓业态，多元产业铺就富民新路

　　不贪新投入，只挖潜存量。立足辖区资产禀赋，正光街道摒弃盲目上新项目的粗放发展模式，深耕闲置资产价值，创新推行“四+”发展模式，整合闲置商铺、标准厂房、集贸市场、劳动力资源，培育租赁型、股份型、服务型三类集体经济，打通“资产盘活、产业提质、群众增收、就业稳岗”的联动链条，让沉睡资产变身富民活水。

　　做强租赁型经济，让存量资产快速变现、惠民落地。街道对辖区249间安置门面实行统一统筹、集中招商、规范管护，成功盘活197间闲置门面，实现租金收入218万余元。

　　专业化运营管理集贸市场，通过政企联营模式激活场地资源、规范经营秩序，创收30余万元，彻底根治了以往分散招租、管护松散、资产空置、收益流失的突出问题，让闲置资源持续产生惠民效益。

　　做实股份型经济，跳出“单一收租”的浅层发展模式。依托财政衔接、东西部协作帮扶积淀的产业基础，街道以集体资产、资金入股的方式，深度参与预制菜加工、油茶精深加工、家政服务等7大特色产业项目，借力优质市场主体的技术、渠道、管理优势，规避自主经营风险，实现稳健增值。

　　2025年，各产业项目顺利实现分红45.72万元，精准惠及1155名脱贫群众，让搬迁群众实实在在共享资产增值、产业发展红利。

　　“以前常年在外务工，顾不上家、收入也不稳定，如今在家门口就能享受集体资产分红，每年都有稳稳的增收，真正感受到了搬迁的实惠和家乡的变化。”看着逐年上涨的集体收益分红，正光社区搬迁户张成进满心感慨。如今，资产运营台账、项目收益明细、群众分红清单定期在社区公示，全程公开透明、阳光运行，彻底打消了新市民的心头顾虑。

　　做优服务型经济，打造安置社区特色惠民业态。当地创新推行“红色物业”酬金制运营模式，精准设置73个“移民管家”公益性岗位，优先吸纳留守妇女、弱劳动力等搬迁群众就近就业，承接小区安保、保洁、设施运维等便民服务，实现服务创收28万余元，所属社区成功获评全省易地搬迁物业服务示范社区。

　　同时，依托集体资源拓展多元便民业态，以低投入、稳收益的发展模式，为留守群众搭建家门口的就业增收平台。

　　34岁的搬迁居民欧阳凤娟，是“移民管家”岗位的直接受益者。“我文化程度不高，外出务工受限，这个岗位就在小区里，既能安稳赚钱补贴家用，又能照顾老人孩子，这份稳稳的收入、踏实的生活，都是资产改革带来的实在福利。”质朴的话语，道出了万千搬迁群众的幸福感、获得感。

　　截至2025年，正光强村富民公司全年实现总收入166.52万元、纯收益103.05万元，累计带动1220余名移民就近稳定就业，从业人员人均月增收2300元，真正实现了集体资产保值增值、社区发展提质增效、搬迁群众稳岗增收的三方共赢。

闭环管控筑底线，长效治理守护群众家底

　　盘活资产重在一时，规范长效方得久远。为守护好群众的集体财富，正光街道对标农村集体“三资”管理规范化标准，搭建起“街道统管、全程规范、动态监管、闭环运行”的现代化治理体系，为资产长效良性运营筑牢制度屏障。

　　街道严格落实“村账镇管、资产镇核”管理制度，辖区所有经营性资产、集体收益全部纳入平台统一监管，资产租赁、项目合作、资金拨付、收益分配全流程审核备案，从源头杜绝资产闲置、流失、低效等问题，守住集体资产保值增值底线。

　　同步搭建动态化、精细化资产台账，安排专人专职负责实地核查、信息更新，对所有厂房、商铺、产业项目逐一建档立卡，建立“月度核查、季度盘点、年度清算”常态化机制，实现资产底数清、权属明、轨迹全、可追溯，让每一份惠民资产都有据可查、有据可依。

　　“每一间门面的租赁期限、每一处厂房的运维记录、每一笔租金的收支流水，我们都会逐一登记、对标核查、定期盘点，就是要守好群众的集体家底，不让一分帮扶资产悬空闲置、流失浪费。”台账管理人员罗丽丽说道。

　　与此同时，街道全面梳理完善运营管理制度，将招商招租、合同管理、收益核算、档案留存、风险防控等全部纳入标准化体系，推动资产管理从过往的经验化、粗放化摸索，转向“制度管人、流程管事、规范运行”的现代化治理模式。

　　行稳致远，亦知短板。当前改革仍有提升空间：运营团队法务风控、商务洽谈、项目运营等专业能力有待补强，复杂项目仍需借力外部专业力量；城市社区集体经济法定主体的制度堵点尚未完全打通；部分零散小微资产盘活难度较大，群众全过程监督参与度仍需持续提升。

　　“现在资产运营、收益分配越来越透明，大家心里都亮堂了。”打角冲社区居民李章辉坦言，希望社区多开展政策宣讲、院坝议事活动，细化解读资产运营细则，加快盘活存量空置资产，让更多搬迁家庭共享发展红利，也让群众能够更主动、更全面地参与社区资产监督治理。

蓄力深耕再出发，筑牢新市民安居致富根基

　　针对现存短板与群众期盼，正光街道锚定长效善治目标，持续深化集体资产改革。下步，将全面推进帮扶资产“三资”信息化录入，开展全域资产大清查、确权清零专项行动，彻底杜绝资产体外循环、监管盲区。

　　通过“内部培育+外部引进”双向发力，补齐专业人才短板，常态化开展运营、法务、审计、招商专项培训，聘请兼职专业人才破解业务瓶颈，出台分类资产标准化运营指引。

　　同时，构建纪检审计、行业监管、群众参与、社会监督的多维立体监督网络，紧盯资产确权、租赁入股、收益分配等关键环节，依托院坝会、居民议事会、线上公示平台，拓宽群众参与渠道，常态化落实信息公开制度。持续深化“四+”产业发展模式，平衡市场化运营活力与风险防控底线，最大限度激活存量资产价值、释放惠民效能。

　　采访手记：易地搬迁后半篇文章，是安居更乐业的民生答卷，是稳得住、能致富的发展答卷，更是优治理、促和谐的善治答卷。正光街道的改革实践生动证明，大型易地搬迁安置社区的帮扶资产管理，既不能简单照搬农村集体经济治理模式，也不能放任无序市场化运营。唯有以机制重构厘清权责边界，以产业创新激活沉睡资产，以制度闭环守住民生底线，以群众共治夯实治理根基，才能让每一份帮扶资产持续增值、长久惠民，让数万新市民在新居热土上，稳稳扎根、安心安居、舒心致富，绘就乡村振兴、基层善治的和美新画卷。